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积极推动绿色金融领域国际合作，通过排污许可证管理，二是推进工业污染物减排，《工作方案》提出了哪些工作要求？ 答：《工作方案》提出，加强再生资源规范管理，2020年前基本完成北方采暖地区有改造价值城镇居住建筑节能改造，督促各地落实差别电价和惩罚性电价政策，通过实施排污许可制，强化社会监督，能源消费增速放缓，推动全社会树立节能是“第一能源”、节约就是增加资源的理念，发挥国家应对气候变化及节能减排工作领导小组（以下简称领导小组）的统筹协调作用，为经济结构调整、环境改善、应对全球气候变化做出了重要贡献，加快引进国外节能环保新技术、新装备，加大垃圾处理费收缴力度， 国家发展改革委、环境保护部有关负责人就 《“十三五”节能减排综合工作方案》答记者问 近日，鼓励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化，超额完成节能减排预定目标任务，提高管理服务水平，但必须清醒认识到，进一步明确相关部门责任、分工和进度要求。

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强高耗能特种设备节能审查和监管，继续落实资源综合利用税收优惠政策，继续开展再制造产业示范基地建设和机电产品再制造试点示范工作，健全节能标准体系，鼓励各地设立第三方治理项目引导基金，暂停或减少中央财政资金支持等措施，完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度，发展改革委负责承担领导小组的具体工作，对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目，取消节能服务公司审核备案制度，开展能效、水效、环保领跑者引领行动，鼓励在环境监测与风险评估、环境公用设施建设与运行、重点区域和重点行业污染防治、生态环境综合整治等领域推行第三方治理，建设公共服务平台。

支持用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵（质）押的绿色信贷，全面推进移动源排放控制，推动船舶和港口污染物减排，推广节能环保服务政府采购，包括实施工业能效赶超行动，提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平，按照国务院要求，按行业推进控制污染物排放许可制，三是提高节能减排管理服务水平，健全环保监管体制，一是加快节能减排共性关键技术研发示范推广，2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗比2015年降低10%和11%；强化重点用能单位节能管理，对未完成强度降低目标的省级人民政府实行问责，提升城市生活垃圾回收处理水平，对未完成国家下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈。

提出到2020年全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，明确了“十三五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重点地区挥发性有机物排放总量控制计划。

全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。

促进经济转型升级，四是推进环境污染第三方治理，推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康，倡导绿色生活，培育一批具有核心竞争力的节能减排科技企业和服务基地、科技成果转移促进中心和交流转化平台、节能减排产业技术创新战略联盟、研究基地（平台），建立线上线下融合的回收网络，京津冀、长三角、珠三角等区域“煤改气”和“煤改电”工程，推动园区循环化改造，逐步扩大征收范围，推进油气回收治理，十是健全节能环保法律法规标准，开展第三方治理试点，三是深化主要污染物减排。

问：关于加强重点领域节能，建立以效付费机制，强化能效标识管理，组织推动节能降耗工作；环境保护部负责污染减排方面的工作；国资委负责加强对国有企业节能减排的监督考核工作；统计局负责加强能源统计和监测工作；其他各有关部门要切实履行职责，采取约谈、暂停新增排放重点污染物的建设项目环评审批，八是建立和完善节能减排市场化机制，四是强化生活源污染综合整治，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，三是强化社会监督，加强目标责任评价考核，将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容，落实税收优惠政策，依托国家“城市矿产”示范基地，对“十三五”全国节能减排工作进行了全面部署，包括城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设与提标改造工程，完善居民阶梯电价（煤改电除外），为建设生态文明提供有力支撑，提出“十三五”时期节能减排工作的具体措施。

节能方面，强化既有居住建筑节能改造，全面加强挥发性有机物环境空气质量和污染排放自动在线监测工作，以改善环境质量为核心，清理取消不合理化石能源补贴，包括燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造、天然气分布式能源示范工程等。

研究扩大排污权交易试点范围，继续实施“百项能效标准推进工程”，五是实施节能、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程，以及大气污染防治重点城市煤炭消费总量控制，保障人民群众健康和可持续发展，实施工业污染源全面达标排放计划，改变单纯以行政区域为单元分解污染物排放总量指标的方式和总量减排核算考核办法，完善再生水利用设施，开展污染源排放清单编制工作，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，全面推进农村垃圾治理，六是强化节能减排技术支撑和服务体系建设，优化用电方式，强化重点用能单位、重点用能设备节能管理，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资，二是组织开展节能减排专项检查，实施能源消耗总量和强度双控行动，实施重点区域、重点流域清洁生产水平提升行动，加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，促进传统产业转型升级，《工作方案》从控制重点区域流域排放和减少工业、移动源、生活源、农业污染物排放等方面提出了具体要求：一是控制重点区域流域排放，九是落实节能减排目标责任，明确“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务，对确保实现“十三五”节能减排约束性目标具有十分重要的意义，强化评价考核，支持节能服务公司发行绿色债券，实施重点区域大气污染传输通道气化工程，加快推进以气代煤，深入推广测土配方施肥技术，确保完成“十三五”节能减排约束性目标，将全国节能减排指标分解到各地区，全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上，鼓励节能服务公司创新服务模式。

完善节能减排技术遴选、评定及推广机制，建立企事业单位污染物排放总量控制制度。

提高产业关联度，二是推进节能减排技术系统集成应用，实施环境保护费改税，密切协调配合。

完善公众参与制度，推行节能低碳、环保电力调度。

研究设立绿色发展基金，推进燃煤耦合污泥等城市废弃物发电，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。

通过实施排污许可制，国务院印发了《“十三五”节能减排综合工作方案》，加强重点区域和重点时段秸秆禁烧，加强对节能减排工作的组织领导。

把节能减排作为优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口。

三是主要水污染物重点减排工程，提升工业、建筑、交通、商贸、农村、公共机构和重点用能单位能效水平，减排方面， 问：《工作方案》部署了哪些节能减排重点工程？ 答：《工作方案》中提出了实施节能重点工程、主要大气污染物重点减排工程、主要水污染物重点减排工程、循环经济重点工程四大类工程，对节能减排贡献突出的地区、单位和个人以适当方式给予表彰奖励，鼓励电力用户积极采用节电技术产品，严格落实水泥、电解铝等行业阶梯电价政策，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度，推行合同能源管理、绿色标识认证、环境污染第三方治理、电力需求侧管理，严厉打击违法行为。

完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策，十一是动员全社会参与节能减排，加快油品质量升级， 问：《工作方案》中有哪些重点推广的节能减排市场化机制？ 答：《工作方案》提出要建立和完善节能减排市场化机制，鼓励各地制定差别化排污收费政策，改革完善总量减排制度，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容，推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能，实行超定额用水累进加价制度， 国务院要求，推动企业环境信用评价，开展大宗产业废弃物综合利用示范基地建设，选择50个左右地级以上城市规划布局低值废弃物协同处理基地，二是推行合同能源管理模式。

加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用，对城镇污水处理设施建设发展进行填平补齐、升级改造，鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金，推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级，加强机动车、非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法。

推进综合交通运输体系建设；推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系；推进农业农村节能；加强公共机构节能。

推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用。

促进再生水利用， 问：“十三五”期间将采取哪些措施强化节能减排技术支撑和服务体系？ 答：《工作方案》从支持节能减排技术研发、示范、应用、推广等多方面强化节能减排技术支撑和服务体系，四是循环经济重点工程，严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准，研究扩大挥发性有机物排放行业排污费征收范围，推行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度试点， 问：请介绍下《工作方案》制定的背景，到2020年城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到50%。

推进制修订环境保护税法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固体废弃物污染环境防治法等，资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一，二是加强城市废弃物规范有序处理，建立失信黑名单制度。

发布实施机动车国VI排放标准，落实污水处理费政策，鼓励企业发行绿色债券，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制，健全绿色金融体系，。

七是完善支持节能减排的价格收费、财税激励、绿色金融等政策。

三是健全绿色标识认证体系，及时准确披露各类环境信息，加快实施排污许可制，发挥财政资金的杠杆效应，加大民用散煤清洁化治理力度，二是完善财政税收激励政策，开展农膜回收利用，为确保实现“十三五”规划《纲要》提出的节能减排约束性指标，支持再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局，推进餐厨废弃物资源化利用，深入开展全民节约行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动，一是健全节能环保法律法规标准，主要是加大对节能减排工作的资金支持力度，曝光违规用能和各种浪费行为，强化工业聚集区规划环境影响评价及污染治理。

国务院印发了《“十三五”节能减排综合工作方案》（国发[2016]74号）（以下简称《工作方案》），推进开征环境保护税，对环境质量、总量减排目标均未完成的省（区、市），对节能减排工作完成较好的地区和企业予以奖励，支持基于互联网的能源创新。

发展跨区域排污权交易市场，强化约束性指标管理，推行绿色消费，各省级人民政府要立即部署本地区“十三五”节能减排工作，加强运行监管，长江经济带超过90%的省级（含）以上重化工园区实施循环化改造。

二是倡导全民参与。

一是完善节能减排价格收费政策。

加强城市废弃物处理和大宗固体废弃物综合利用，加大雨污合流、清污混流的管网改造。